南通市崇川区：加强基层职责清单“建管用”全链条管理

南通市崇川区委编办牢固树立大抓基层导向，以清单化管理为抓手，明确职责职能边界，健全配套机制，加强“建管用”全链条管理，为街道减负增能提效，提升基层治理能力。

一是明晰职责“建”清单。编制权力清单，贯彻权力法定原则，根据法律法规立改废释和清单要素调整，采用“部门梳理+司法审核+街道认领”模式，编制《崇川区街道行政权力事项清单》，作为街道履职的重要依据。出台赋权清单，制定《赋予街道经济社会管理权限清单》，下放以市容市貌、城市管理为主体的行政处罚（行政强制）类执法事项，民生公共服务类事项。出台《综合行政执法职责清单》。确定区街两级的执法主体、范围和职责，按照“重心下移、不重不漏”的原则，由区级行政执法主管部门牵头，在城市管理、应急管理等5大领域，探索建立行政执法职责清单，累计梳理2043项执法职责。

二是动态调整“管”清单。完善机制明确职责，建立街道职责事项准入机制，修订完善《崇川区各街道职责准入清单》，明确街道负责党群工作、平安建设、经济发展、城市建管、社会建设、民生保障、综合保障等7大类共124项职责事项。出台清单界定主次，印发2批次《崇川区“属地管理”主体责任和配合责任清单》，科学界定市场监管、应急管理、农业农村、教育卫生等多个领域共75个具体事项的主体责任和配合责任，厘清区级职能部门和街道板块各自责任。厘清职责划清边界。根据园区发展阶段和发展需求，出台《关于进一步明确我区开发园区与相关街道职责职能边界的通知》，合理确定划分安全生产（含建筑领域）、生态环境保护职责职能，建立服务对象备忘录，强化责任落实。

三是健全机制“用”清单。强化清单运行评估，将清单作为街道履职的重要依据，对街道编制核定、机构设置、人员结构、人力资源进行全过程、全方位、全要素的整体性评估，强化评估结果运用，推进街道编制资源优化均衡。建立上下对口工作机制，将各类街道职责清单与厘清区街机构上下对应关系深度融合，制定《崇川区各街道职能机构对接联系区级机构（市级派驻机构）清单》，理顺街道职能机构与上级机构的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。制定编制资源配备指导口径，将各类街道职责清单与编制和人力资源科学配备相结合，根据街道主要职责，细化职能机构职责，科学测算各职能机构人员配置在街道用工总量中的合理比例，提升编制资源使用效益。