常州市委编办编制《机构设置特别注意事项清单》依法加强规范管理

规范设置机构是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的首要环节，在机构设置过程中，并非所有审批主体都是机构编制部门，或机构编制部门按程序审批前，需以特定主体的意见作为条件。针对不同领域机构设置的不同情形，常州市委编办梳理、编制《机构设置特别注意事项清单》（以下简称《清单》）并动态更新，有效提升机构编制管理的科学化、规范化、法治化水平。

机构设置存在特殊情形。根据《中国共产党机构编制工作条例》，机构编制工作实行集中统一管理，地方各级党委编委管理本地区机构编制工作，编办根据授权和规定程序处理具体事宜。但管理实践中，一些机构设置事项因其特殊性，需“前置审批”。例如，设置镇级人民政府，根据《中华人民共和国宪法》《行政区划管理条例》，需由县级人民政府逐级报省级人民政府审批。又如，设区市人民检察院在辖区内特定区域（如开发区）设置人民检察院，依据《中华人民共和国人民检察院组织法》，需以“最高人民检察院同意，并提请市级人民代表大会常务委员会批准”为前置程序。

依法管理需要务实举措。不同领域的机构设置事项，涉及面广、政策文件多，对机构编制部门规范审批、依法行权带来了挑战。常州市委编办积极破题，从机构编制管理实践追根溯源，全面梳理、认真研究各类法律法规、政策文件，概括提炼特别注意事项名称、审批主体、主要程序“三大要素”，编制《清单》并根据管理权限、办理程序变化情况，实时动态更新，真正做到依法管理各类组织机构。

清单应用发挥积极效益。《清单》印发后，为研究审议市县两级各类机构设置、领导职数核定等发挥了较强指引作用，机构编制部门根据《清单》，与相关“前置审批主体”积极沟通，提出把好“前道关卡”的建议，进一步维护机构编制工作的严肃性和权威性。同时，作为全市机构编制系统的重要工具性文件，《清单》有效帮助新进人员和轮岗人员快速、全面、准确掌握机构编制事项办理的特殊要求，成为机构编制业务入门的“必修课”。