盐城东台市委编办深化基层“三整合”改革

盐城东台市委编办以机构编制执行情况和使用效益评估为抓手，积极开展基层“三整合”改革情况调研，全面了解基层“三整合”改革过程中存在的问题，进一步深化基层“三整合”改革，不断推动东台基层治理体系和治理能力现代化建设。

一是谋划调研方案。对部分乡镇开展机构编制执行情况和使用效益评估工作，评估前，将以往基层“三整合”改革过程中乡镇反馈的问题汇总形成调研提纲。评估时，按照提纲所列问题，面向乡镇领导班子主要成员、一办八局主要负责同志、普通工作人员进行交流讨论，倾听他们在基层“三整合”改革过程中所遇到的问题以及深化改革的意见和建议。

二是剖析存在问题。通过调研发现，基层“三整合”改革后存在：部分职能机构职责庞大，如党群工作局、社会事业局等负责的事项较多，对接的上级条线部门相应增加，局主要负责同志不仅需要丰富的工作经验，而且还要疲于汇报总结工作、分解工作任务；综合执法体制机构不够健全。基层赋权实际使用频次偏低，赋权后，乡镇综合执法局行权涉及农业、水务、集镇建设、教育等各个方面，对上没有直接行政指导部门，仅业务上与原有赋权部门有“轻关联”，容易造成乡镇综合执法工作弱化。

三是探究深化举措。根据调研发现的问题，思考进一步深化基层“三整合”改革多项举措：因镇而异统筹细化职能。针对不同乡镇资源禀赋各异的特点，从镇人口规模、地域面积、经济社会发展状况等多维度分析，区分县域内城关镇、重点中心镇、普通农业镇等不同发展类型，科学设置职能机构，细化职责权限，强化特色、突出重点，努力探索出适合基层实际管理需求的职能机构设置模式；完善政策保障基层赋权。综合执法重在协调，寻找抓手督促各相关赋权部门针对赋权事项编制实操指引，定期有针对性地开展执法培训，提升乡镇执法人员综合素质和专业水平。