南通市海门区创新行政执法理念 扎实推动涉企行政合规全过程指导试点

为进一步创新行政执法理念和方式，更好地指导和促进企业合规经营、健康发展，实现行政执法法律效果与社会效果的统一，南通市海门区以涉企行政合规全过程指导试点为抓手，持续落实包容、审慎、柔性执法理念，全力优化法治营商环境。

一是加强执法队伍建设。持续推进行政执法队伍规范化建设管理，强化执法业务培训，构建“情景模拟—现场处置—名师点评—复盘演练”实战训练模式，把教学课堂搬到执法现场，将抽象法规条文转化为真实可感的案例，把传统“灌输”教学变成互动互学，让执法人员在参与、互动、实践中提升实战能力。紧扣现场检查、调查取证、文书制作、案卷评查、应急处置等重点实战技能，组织开展岗位技能比武活动，搭建比学赶超的互促平台，实现执法人员“硬实力”“软实力”双提升，为执法工作打牢坚实队伍基础。

二是规范涉企执法行为。在城市管理、人力资源社会保障、交通运输等18个行政执法领域以及4个镇（街道）开展涉企行政合规全过程指导试点工作，结合产业特点和监管实际，面向具有代表性的行业领域和市场主体类型，围绕事前、事中、事后三个环节积极探索，强化执法监督，着力解决随意检查、重复检查、多头检查、选择性检查以及行政检查不作为、乱作为等问题，最大程度消减企业迎检负担，营造主动服务、规范检查、无事不扰的执法环境。

三是用好自由裁量权。坚持包容审慎监管，深化精细化执法，创新执法方式，加强柔性执法，按照教育与处罚相结合的原则，对轻微违法行为建立“容错”机制，宽严相济、法理相容，让执法不失力度，又彰显温度。梳理出台2023版涉企不予行政处罚、从轻减轻行政处罚和不予实施行政强制措施清单，全面引入“首违不罚”“无过不罚”等规定，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，今年来，海门区共办理不予行政处罚案件58件，从轻减轻行政处罚案件625件，柔性监管覆盖633个市场主体，减免金额2300余万元。